Луга появилась на карте государства Российского в связи с изменением административно-территориального деления страны в годы правления Екатерины II.
3 августа 1777 года выходит указ «... об учреждении уездов Псковского, Островского, Опочецкого, Великолуцкого, Торопецкого, Холмского, Порховского …» О переименовании Холмского посада в город Холм и далее дословно: «на реке Луге учредить новый город близ урочища, где река Вревка в Лугу впадает, наименовав оный город Луга...»
Выполнение указа предписывалось исполнить до декабря 1777 года Якову Сиверсу – Тверскому, Новгородскому и Псковскому наместнику. Торжественное открытие города Луги состоялось 13(24) января следующего – 1778 года.
16 (27) июня 1778 года были высочайше конфирмованы (утверждены) планы городов: Пскова, Луги, Новоржева. Указом от 28 мая 1781 года утверждаются гербы городов Псковского наместничества. Девятым в перечне здесь описан и герб города Луги: «В золотом поле пущенная в кадь рыба лосось, которая в реке Луге, омывающей сего города стены, изобильно ловится».
На верхнем поле щита помещен герб города Пскова: «в голубом поле барс и над ним из облака выходит рука». Луга пробыла в составе Псковского наместничества весьма недолго – очередным указом от 11 декабря 1781 года Лужский уезд был присоединен к Санкт-Петербургской губернии.
Если говорить о строительстве самого города, то следует отметить, что Луга начиналась на новом месте. Всем, кто желал строиться в городе, отводился плановый участок под застройку. По плану город насчитывал 67 кварталов и 493 внутриквартальных участка – под казенные и частные строения (дворовые места).
План Луги сопровождался строгим регламентом застройки. Это был своего рода местный свод строительных норм и правил. В кварталах, прилегающих к площади и отводимых под каменные строения, граждане должны были стоить дома по одному из вариантов образцовых фасадов, утвержденных правительством и местной властью.
Устройство брандмауеров, т.е. противопожарных стен, было обязательно, независимо от того будет ли здание отдельно стоящим, или примыкающим вплотную к другому.
Время не стояло на месте, Луга строилась, заселялась. 1786 год стал знаменательным. В городе открываются Екатерининская церковь и народная школа, ведется строительство Присутственных мест. Екатерининская церковь является первым храмом города. Она посвящена памяти св. великомученицы Екатерины Александрийской (305-323), небесной покровительницы Екатерины II.
